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贵港市农业农村局2020年度法治政府建设情况报告

发布日期: 2021-02-07 16:55

2020,我局紧紧围绕中央、自治区和市委、市政府部署的2020年度法治政府建设工作要点,以党政主要负责人为第一责任人,加大力度推进落实《贵港市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》,着力深化政府职能转变和“放管服”改革,完善依法决策机制,规范行政执法行为和加强农业农村领域行政执法改革,在依法全面履行部门职能和依法行政上取得了一定的工作成效。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、2020年度推进法治政府建设的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.加强法治政府建设工作部署为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,实现在2020年基本建成法治政府目标,我局认真学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及中共贵港市委员会、贵港市人民政府《关于印发《贵港市法治政府建设工作方案(2016—2020年)》的通知》(贵发〔2016〕26号)等文件精神,制定并印发了《贵港市农业局法治政府建设工作方案(2016—2020年)》、《贵港市水产畜牧兽医局法治政府建设具体工作方案(2016—2020年)》以及《贵港市农业机械管理局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,将各项任务落实到具体的科室和单位,明确了各项任务的时间进度安排和可检验成果形式,有效保障了法治政府建设各项工作的有效贯彻落实。

2.进一步推进农业综合行政执法改革。按照中央、自治区和市委市政府的要求,整合饲料、兽药、生猪屠宰、渔业、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等农业执法队伍和执法职能,推动执法重心下移、资源下沉,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,建设一支高素质农业综合执法队伍。目前,经市委编委研究,决定将原贵港市农业局所属事业单位贵港市农业行政综合执法支队、原贵港市水产畜牧兽医局所属事业单位贵港市动物卫生监督所(贵港市水产畜牧兽医综合行政执法支队)、原市农机局所属事业单位贵港市农机安全监理所等单位全部农业领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能和原市水利局所属事业单位贵港市水利综合行政执法支队农田水利设施执法职能进行整合,组建贵港市农业综合行政执法支队,核定全额拨款事业编制65名,负责以市农业农村局名义统一行使兽医兽药、兽医器械、饲料及饲料添加剂、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、渔政渔港、农业植物检疫、农田水利设施、水产苗种检疫、动物及动物产品检疫、农业野生动植物保护等农业领域行政处罚、执法以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职责。

3.持续深化“放管服”改革。一是落实行政许可集中制,大力推进政府服务“简易办”改革,大力推进行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等7类行政权力事项网上办理工作,52项依申请办理事项全部实现“最多跑一次”。梳理“一件事”基础套餐,为“我要开宠物医院”等11个事项开展并联审批,一个申请同时开展营业执照和动物诊疗许可证等证件的办理,删除办事过程中的重复要素,极大简化优化办事程序。同时,通过整合单位内部科室职能、严格控制单位内部办理程序、推行单位内部机构联办机制、缩减办理环节、优化办理流程等方式,逐步实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是放宽了乡村兽医职业准入,取消了“乡村兽医登记许可”事项,变更改为到农业农村部门备案。文件下发后,凡是取得中等以上畜牧兽医或水产养殖专业学历,或者取得畜牧兽医、水产相关专业职业技能鉴定证书,或者经县级农业农村主管部门培训合格的,以及2020年10月以前取得乡村兽医登记证书并在2020年12月31前完成备案的,可以到农业农村部门备案后直接从事乡村兽医工作,极大提高了一线兽医从业人员的积极性。实行乡村兽医备案制前我市共登记乡村兽医839人,实施备案制度后至目前,共备案乡村兽医971人,基层动物防疫队伍正缓慢壮大,对促进畜牧业健康发展发挥了积极作用。三是取消兴建可能导致重点保护野生动植物生存环境污染和破坏的海岸工程建设项目审批,及时对本部门行政许可事项目录和行政审批标准化目录库进行删除,在上级业务部门的指导下,及时对照新目录修改完善行政许可事项的操作规范和流程图,并在政府门户网站上对外公开。

4.加快推进农产品质量安全追溯体系建设制定并印发《关于印发2020年全是农产品质量安全追溯管理项目建设实施方案的通知》(贵农发〔20205号),督促和指导各县市区推广应用国家农产品质量安全追溯管理系统,为农产品粘贴追溯二维码,切实做到产品来源可查、去向可追、责任可究,确保广大民众消费安全。截至目前,全市161“三品一标”农产品生产企业已全部安装使用国家农产品质量安全追溯管理系统,并通过该系统推行《食用农产品合格证》,使用率100%,初步建立起了既有利于企业自我管理又利于职能部门监管的质量安全追溯管理体系,有效保障食用农产品让老百姓买得放心、吃得安心、用得称心。

5.大力营造公平竞争环境建立健全“双随机、一公开”监管机制加强行政审批制度改革后事中事后监管,严格采取录音、录像等方式进行记录和摇号、机选等方式随机抽取,做到抽查过程全程公开,抽查程序规范、严格,抽查结果公开公平公正,实现全程留痕、责任可追,有效提升农业执法监管规范化水平,为全市农业生产经营主体营造了公平竞争的发展环境。2020年,我局动态调整随机抽查事项清单,由原来24项调整至最新的9项,并印发《关于调整《贵港市农业农村局2020年“双随机、一公开”重点工作实施方案》的通知》,及时部署落实,针对种子、农药等方面开展了9次部门内的“双随机、一公开”抽查工作及1次联合“双随机、一公开”抽查,共随机选取执法人员30人次,随机抽检对象161个,相关检查结果已经全部在广西“互联网+监管”网上公示做到抽查程序规范、严格,抽查结果公开公平公正,实现全程留痕、责任可追,有效提升了农业执法监管规范化水平。

6.强化生态环境保护监管配合生态环境等有关部门抓好农业面源污染防治工作,通过引导农民树立科学的施肥用药观念,提高科学施肥用药技能,营造科学施肥用药氛围,做好病虫害测报,减少农药使用次数及使用量,减少农业面源污染。据不完全统计,三个水源地二级保护区推广测土配方施肥11720亩,推广使用生物有机肥 3200亩,秸秆还田3500多亩,病虫害统防统治2400亩,生物防治800亩,物理防治900亩,有效减少农药使用量。同时,通过592个畜禽养殖污染减排项目改造、支持农户高架网床改造5.6万平方米、节水改造563户、发酵床改造92个,发动104个种植大户使用畜禽粪便有机肥等措施,农村畜禽养殖污染大幅减少,粪污资源化利用率不断提升,农村人居环境得到极大改善。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《贵港市鼓励改革创新建立容错纠错机制暂行办法》,严格履行合法性审查程序,凡重大行政决策草案提请政府审议前,均通过我局法规与农产品质量安全监管科进行合法性审查,并经局党组集体讨论通过。截至目前,我局已按《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》审核《贵港市“大棚房”问题长效监管工作方案》《贵港市严格管控类农用地种植结构调整或退耕还林还草工作实施方案》等2份代市政府草拟的规范性文件。

2.积极做好规范性文件的制定和管理工作,加强行政规范性文件审核和备案审查。2020年,我局代市政府草拟的2份规范性文件均按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》进行合法性审查及局党组集体讨论,同时报市司法局备案,确保决策依法、科学、民主。为做到进一步加强对已印发规范性文件的管理,我局制定了《规范性文件“三统一”制度》,实行统一登记、统一编号、统一印发的标准,坚持做到规范性文件“三统一”,为各项工作提供了可靠的制度体系保障。同时,我局不定时组织开展规范性文件动态清理。我局在2020年没有需要动态调整或者清理的规范性文件。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.严格贯彻落实《贵港市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》, 努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,有效提高行政执法社会满意度。一是主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息,并及时公开行政许可决定信息13项、行政处罚决定信息20项;二是采购10套行政执法音像记录仪,按照《执法全过程记录制度》标准配足行政执法音像记录设备,并对行政执法全过程进行记录;三是明确法规与农产品质量安全监管科负责重大执法决定法制审核工作,并落实有5名工作人员,严格执行重大执法决定法制审核制度,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

2.全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度我局62名涉及执法工作人员当中,有61名持有原自治区法治政府办公室制发的行政执法资格证,于2020年分批完善行政执法证件信息,并做好行政执法证换证补证。为进一步保障执法人员持证上岗率,2020年行政执法资格(续职)考试,我局共有8名执法人员报名参加,通过考试8名。同时,逐步推行行政执法人员日常考核制度,通过推广动监E通、广西“互联网+监管”等信息化平台系统,全面综合测评执法人员日常工作开展情况,并将结果作为执法人员年度考核参考事项中。

3.大力加强“两法衔接”联合检察院、公安等部门开展屠宰整治专项行动,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。加大对城乡结合部、县乡交通道路周边、屠宰企业周边、已关停的屠宰企业以及已取缔的私屠滥宰点等私屠滥宰易发多发区的排查和巡查力度,设置举报电话,实施精准打击,做到有案必查,违法必究,对畜产品质量安全违法行为始终保持高压态势。疫情防控期间,我局共出动车辆169辆次、人员655人次,检查规模养殖场、活禽市场、屠宰场185家次,立案2起,移交公安机关处理1起,捣毁私屠滥宰窝点2个,获私宰未经检疫猪肉产品423.6公斤,待宰生猪1头(重210公斤),屠宰用刀、钩等工具38件(套),私刻印章1枚,有效保障人民群众“舌尖上的安全”。

(四)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真承办、会办人大代表建议和政协委员提案30件,通过到代表委员单位走访、咨询、探讨等形式,征求代表委员的意见和建议,积极落实行动,用扎实的工作回复代表委员提出的相关问题,让代表委员们得到了满意的回答。二是依法接受司法监督。认真落实《行政诉讼法》等诉讼法律法规,明确法治机构与被诉讼行政行为承办机构的责任分工,完善行政应诉准备工作程序,严格按要求执行出庭应诉制度。三是充分发挥行政复议层级监督作用。认真落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》,按要求参加上级机关行政复议程序,规范本机关行政复议办理程序,畅通行政复议渠道,在立案环节做到应受尽受,发挥行政复议在加强监督中的重要作用。同时发挥行政复议机关行政层级监督职能,推广行政复议建议、意见书制度,依法督促整改违法或者不当行政行为,保障行政复议决定有效执行。

2.认真贯彻落实自治区农业农村厅部署的各项工作,配合好有关部门使用行政执法综合管理监督信息系统,及时组织系统使用培训,更新3个行政执法主体信息、62个行政执法人员信息,20条行政处罚信息,确保正常运行。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真组织开展农业农村领域扫黑除恶工作一是印发《贵港港市农业农村剧扫黑除恶专项斗争工作制度》,积极开展查处取缔无证经营专项整治行动,对全市农药、兽药等农资经营单位进行证照排查;二是要严格落实“一案三查”制度,持续深挖彻查涉黑涉恶案件背后“保护伞”“关系网”;三是持续不断发力做好宣传工作,创新宣传方式,加大宣传力度,持续营造扫黑除恶浓厚氛围;四是要进一步提高涉黑恶案件办理质效,加强与公、检、法等部门协作配合,完善案件提前介入机制,加强办案干警关于两高两部“四个意见”的培训,不断提升办案部门办理涉黑恶案件规范化、专业化水平。2020年,我局累计摸排出渔业非法捕捞线索15条、私屠滥宰线索8条、假劣农资线索26条、其他线索3条,暂无发现涉黑涉恶的违法犯罪行为

2.推进行政复议体制改革,严格执行《行政复议工作制度》,推行立审分离、现场调查、公开审理、集体研究等制度,规范简易程序,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。同时实行行政复议人员资格管理、持证上岗和岗位待遇制度,对我局行政复议人员进行了调整,并重新申请和回收行政复议人员资格证,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.我局制定领导干部年度学法工作计划和实施方案,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。同时把宪法法律和党章党规列入党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法1期,努力培育法治信仰,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

2.全面落实国家工作人员学法用法制度。坚持把法治教育纳入系统干部教育培训总体规划,将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训的必修课,确保法治培训课时数量和培训质量。我局于20208月起,组织全体干部职工开展学法用法学习考试工作,全局共有329人参加,全部通过考试,参考率100%,合格率100%,全面提升系统工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。

3.进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善“七五”普法规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向农民与抓好重点对象相结合的工作机制,实现农业农村普法教育点面结合、突出重点、全面推进。2020年,贵港市农业综合执法支队将普法贯穿于立法执法过程中,以增强法治思维、提升法治素质为核心,积极开展普法宣传工作,全年出动执法人员1822人次,发放《民法典知识读本》《非洲猪瘟防控手册》《农药管理条例解读》《兽经营使用管理法规读本》《农产品质量安全知识手册》《至全市农民朋友书》等宣传资料30000余册,全面宣传解读农业农村重点、热点及民众关心的法律法规知识,有效将普法工作向基层延伸,形成尊法学法守法用法浓厚氛围,为建设法治政府、法治乡村营造良好环境。

4.我局制定了行政机关负责人出庭应诉和旁听法院庭审制度,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务,提高应诉质量,提升行政应诉整体水平。2020年,我局没有需要出庭应诉和旁听法院庭审的工作。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)高度重视,加强学习

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读和组织学习《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,在领会其基本精神的基础上,按照年度工作任务要求,建立《2020年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》并以正式文件下发,明确了目标任务,把《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》列为重要培训内容,实行干部任前法律知识考试,切实增强了党员领导干部贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及其下属部门采取了多种多样的学习方式,把《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)严格履职,依法办事

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事,全机关党员干部法治观念显著提升。2020年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

(三)带头学法,模范用法

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法,把学法用法贯穿于理论中心组学习中,先后召开次局党组会议、党组中心组理论学习专题党课,组织学习《中华人民共和国公务员法》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规,模范遵守国家法律,带头严守党的纪律,把法治精神内化于心、外化于行。严格践行《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》要求,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治贵港建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

(四)健全制度,严格执法

我局党政主要负责人切实把严格执法作为法治政府建设的重点工作抓,建立健全行政执法“三项制度”,切实做到行政执法事前、事中、事后公示,行政执法全过程记录,重大行政执法决定审核,依法严惩了一批违法违规的不法分子。一是重点对种子、农药、肥料、兽药、饲料等主要农资进行例行检查,主要检查是否经营假劣农资、未审定(登记)农资、标识标签不合格农资及禁、限用农药等;二是开展农资产品监督抽查,已抽种子样品26个,肥料样品117个,农药样品186个,兽药样品30个,饲料样品30个,目前检测出不合格肥料7个,不合格农药5个,已全部调查处理是全市累计了出动执法人员1537人次,检查生产经营企业(家)1822家次,发出责令整改通知书35份,收缴制假售假水稻种子3539公斤,无植物检疫证柑橘种苗740株,打击取缔私宰窝点3个,没收私宰猪5头私宰猪肉561千克,没收兽药饲料产品1623.7千克及时指出和促督改正存在问题。

)广泛宣传,营造氛围

以开展“科技三下乡”活动“放心农资下乡进村宣传活动”“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传等活动为主要载体,结合日常监督检查等,深入到各农业生产重点乡镇、村(屯),充分利用各类新闻媒体,并通过现场咨询,出版板报、发放资料、举行培训班等多种形式,广泛深入宣传《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》的主要内容和精神实质,带动全局尊法学法守法用法,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2020年,我局累计出动工作人员1211人次,共举办现场咨询培训40场次,接待群众咨询0.7万人次,发放宣传资料2.23万份,悬挂标语横幅500条,有效带动全体干部职工和广大人民群众尊法学法守法用法,为推动法治贵港建设营造浓厚的氛围。

(五)强化监督,考核问效

局党组和机关党委树立鲜明的用人导向,将局属各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系,开展党支部书记抓基层党建、廉政建设、意识形态述职评议考核和星级党组织评定,把述职评议考核和评定,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时,加强了对局领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。每个单位领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告,自觉接受监督。

三、2020年度推进法治政府建设存在的不足

(一)法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。多数领导干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步,但部分干部的依法行政意识有待进一步提高,习惯于传统的思维方式和工作方法,没有充分认识依法行政的必要性和重要性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。领导干部个体依法行政的能力也存在差异,导致在实际工作推进中存在不平衡情况。

)部门缺少法律专业人才。我局领导干部学历主要以农业、水产畜牧业等方面为主,法律相关专业人才少,对法律知识的掌握仍有欠缺,行政执法人员法律素质水平还有待提高,不利于法治和执法相关工作的开展。

(三)行政执法的能力和水平尚有不足。部分执法人员对程序要求重视不够、把握不准,法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨等问题亟待解决。根据我局案卷评查结果,我部门案卷实施主体和被许可(处罚、强制)对象合法,执行程序规范有序,处罚证据充足确凿,法律适用条件符合要求,案卷工作取得了良好的成绩。但同时也存在着一些问题,例如书面不够整洁、缺乏概况总结、装订不规范等问题。

)执法记录设施设备还不够完善。虽然我局在逐步更新改进并配备无人机、夜视仪等现代先进执法装备,但仍有很大一部分配备的行政执法音像记录设备购买已久,设备老旧,性能较差,成像效果不佳,没有夜视功能,难以满足渔业非法捕捞、私屠滥宰等夜间执法的工作需求,制约了行政执法调查取证以及全程记录工作的开展。

四、2021年度推进法治政府建设的工作计划

(一)进一步强化依法行政意识。进一步高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识,完善领导干部和公务员学法制度,推动他们学法、知法、懂法,提高其依法行政的能力,真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念,切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。

)深入推进严格规范公正文明执法。继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作,推进综合行政执法改革,建立执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,推行行政执法公示制度,加强行政执法监督,对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。

)进一步加强规范性文件监督管理。修订和完善《规范性文件“三统一”制度》,加强对规范性文件的起草、审核和备案工作的指导。

)加强执法队伍建设。定期开展内部业务培训,讲解相关的法律、法规知识以及分析典型案件。同时,采取外出培训、交流的形式,提升执法人员的法律知识及业务能力,切实提高执法人员的办案能力和水平。

(五)进一步强化监督提升依法行政质量。进一步建立健全行政行为内部监督制约机制,强化对决策和执行等环节的监督,严格执行依法作出的行政决定。加强行政复议和应诉工作,畅通行政复议渠道,坚持便民利民原则,依法受理行政复议案件,依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,重视司法建议,改进执法工作。要进一步落实规范性文件制定、清理和备案的各项规定。

特此报告。

贵港市农业农村局        

20212月7        

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